佛山市农业局对佛山市政协十一届五次会议提案第20160087号的答复意见

张伟海等委员：

你们提出的市政协十一届五次会议第20160087号提案《关于“绿城飞花”等绿化再升级建设的建议》已收悉，感谢你们对佛山市绿化工作的关心和支持。市农业局会市住建管理局、市交通运输局结合今年以来实际工作，现就提案中的建议答复如下：

    一、关于规划设计层面建议的答复

     （一）统一部署和规划，以多样化的观花植物满足森林城市建设的要求。

    1.通过统一的绿化部署和规划，引领和提升全市绿化建设水平。一直以来，我市注重绿化建设的顶层设计，先后印发了《佛山市城市绿化应用植物规划（2011-2020）》、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市“绿城飞花”主题绿化景观建设实施方案的通知》（佛府办函〔2015〕536号）、《佛山市绿化委员会办公室 佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市林业局关于在城乡绿化建设中加强观花植物推广应用的意见》（佛绿委办函〔2016〕2号）等一系列的相关规划类文件，力求通过统一的部署和规划引领和提升全市的绿化建设水平。

2.以多样化的观花植物满足森林城市建设的要求。习近平总书记提出着力开展森林城市建设的重要指示，省委、省政府部署建设珠三角国家森林城市群，我市也全面启动“创森”并已进入攻坚冲刺阶段。国家森林城市建设评价指标体系提倡近自然的城市植物群落，对树种丰富度的多样性更是有明确要求（即城市森林树种丰富多样，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20％）。可见，物种多样、百花争艳是森林城市建设的要求。

3.城市绿化建设的观花植物配置需要兼顾生态功能和景观功能等多因素。从生态功能考虑，佛山市立地条件多样，必须要适地适树，应用多种植物以适应丰富的立地环境。而且，过度种植单一物种，存在病虫害大规模爆发、开花时气味过度浓烈、花粉或果实过敏等生态风险和隐患。从景观功能考虑，一花独放不是春，万紫千红春满园。城市需要标志性和代表城市文化底蕴的主调树种，但过于单调的绿化植物容易造成景观的单调，千篇一律的景观容易造成审美疲劳。华北园林行家到华南，也都惊叹和羡慕华南地区丰富的地带性植物群落。种植丰富多样的观花植物种类和品种，有利于构筑多姿多彩的城市景观，有利于构筑“四季花城，时时有花，处处是景”的好局面。

（二）科学配置标志性的花色植物，提升我市的园林辨识度。

花色植物种植是塑造靓丽和具有标识性绿化景观的重要素材，花色植物的应用将贯穿于今后我市所有园林绿化建设中。同时市绿委办和市住建管理局会加强对各区植物选用的指导，根据相关规划科学选用开花植物品种。打造佛山园林绿化辨识度、塑造城市气质方面是我市园林绿化建设需要努力的方向。佛山是因佛得名的城市，是唯一的一个以佛命名的地级市，而且又是特色鲜明的岭南水乡，加强佛教植物和水乡植物的配置将有利于提高我市的园林辨识度。为此，《佛山市绿化委员会办公室 佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市林业局关于在城乡绿化建设中加强观花植物推广应用的意见》（佛绿委办函〔2016〕2号）要求“各区要编制城镇绿化树种及常用植物应用规划，确定辖区观花植物骨干树种和植物配置风格，彰显地方特色。”以及“全市在绿化建设中，加强无忧树、腊肠树（阿勒勃树）、刺桐、山茶（曼陀罗树）、茉莉花等佛教观花树种、荷花和莲花等岭南水乡标志性观花植物及市树市花—白兰的推广应用”。

（三）大力开展“绿城飞花”主题景观建设，为我市的园林绿化树立典范。

在花色主题方面，我市开展了“绿城飞花”主题景观建设，已经成为了我市的生态名片。12个市级和50个区级花色主题景观各具特色。目前，相当一部分市级花色主题景观在花开季节吸引了大批的市民前往观赏，朋友圈也多了很多晒靓花美景的情形。例如，亚艺公园经花色主题景观建设后，吸引市民较去年大幅提升。在道路景观方面，市交通运输局还于去年启动了佛山一环高速桥底覆绿增绿景观整治工作以及城市主干道路绿化建设工作，大范围提升道路绿化景观带的彩化亮化水平。

    （四）在绿化景观中加强我市历史文化元素的融合。

    全市、各区绿化都逐步贯彻落实市委市政府“种出文化、种出特色，与旅游相结合”以及“以‘工匠精神’布局和建设我市的城市绿化”的决策。《佛山市绿化委员会办公室 佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市林业局关于在城乡绿化建设中加强观花植物推广应用的意见》（佛绿委办函〔2016〕2号）强调了要加强完善宣传栏、标识、石碑、陶瓷喷画、景石等绿化景观的文化配套设施建设，进一步丰富绿化景观的文化内涵；大力支持和鼓励开展里水百合节文化节、佛山植物园茶花节、国际花卉旅游文化节等花卉文化节庆活动。未来，我市还将进一步加强历史文化元素融入园林绿化的设计引导，营造主题特色鲜明、内涵深刻的园林绿地景观。通过这一系列的措施，提升品位，打造园林绿化的“佛山味”，进一步提升城市的园林文化价值。

（五）充分尊重自然科学，坚持节约绿化的原则。

    市绿化部门将按照《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市“绿城飞花”主题绿化景观建设实施方案的通知》的有关要求，在“花色”主题景观绿化建设的科学合理应用观花植物，坚持生态优先、以人为本，科学规划、合理搭配，因地制宜、突出特色，长短结合、持续发展的原则，避免绿化建设“花架子”和劳民伤财，以开花乔木为主，地被方面也是以应用以木本花卉和多年生的草花为主，并且做到常绿和落叶树种相结合。

    （六）加强对前一阶段全市绿化升级的总结。

市绿化部门将根据市政协的建议，组织专家进行佛山绿化升级的调研，总结绿化升级过程中的经验和不足之处，为下一步我市的绿化建设提供参考。

    二、关于施工落实层面建议的答复

（一）  加强项目管理特别是施工期间监管的专业性。

在当前国家、省层面对园林绿化工程监理的有关规范要求不够完善的情况下，市住建管理局会同各区绿化建设主管部门将通过加强质量检查、企业诚信管理、提升业主单位工程管理人员技术能力、组织专家组检查绿化工程项目等措施，促进业主单位加强绿化工程质量管理，督促施工单位按照《广东城市绿化工程施工和验收规范》、《佛山市园林绿化工程施工与验收指引》和《佛山市常用园林绿化植物材料分级指引》等相关规范性文件开展绿化施工。市交通运输局将在监理招标文件中明确配置园林资质的监理工程师，在施工关键阶段邀请相应的园林专家参与，加强监管（如施工方案评审，苗木进场检查等）。

（二）加强项目竣工验收环节的监管力度。

    对于竣工验收环节，市住建管理局在今年组织的业务培训班中开展了竣工验收专题讲课，对验收条件、程序、质量要求以及当前施工存在通病等方面进行详实的讲解。下一步市住建管理局将加强对竣工验收的规范化管理，必要时邀请专家把脉，指出业务单位在验收环节工作存在的不足和提升建议。市交通运输管理局将在项目竣工验收阶段邀请相应园林专家对项目完成情况进行评估验收。

（二）  减少绿化再升级的扰民。

在“花色”主题绿化建设中，市绿化部门按照《佛山市城市管理委员会关于印发佛山市建设工程文明施工管理规定的通知》(佛城管委[2013]4号)的相关规定，加强对绿化施工单位的监管力度，尽最大限度减少对市民日常生活的影响。

（四）关于扶持本土绿化企业的相关政策。

    佛山市出台了《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市完善中小微企业投融资机制实施方案的通知》（佛府办函〔2015〕795号）、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市促进企业上市扶持办法的通知》（佛府办〔2016〕23号）、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市科技型中小微企业信用担保贷款风险补偿资金管理办法（试行）的通知》（佛府办〔2016〕44号）等文件，扶持本土企业的发展。但现行的招标法律法规不允许对本土企业进行特殊的照顾，这在市级层面也是难以解决的。

    三、关于加强养护和管理层面意见的答复

（一）建立“花色”景观建设的长效机制。

根据市领导的指示，市绿委办牵头制定了《佛山市绿化委员会办公室 佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市林业局关于在城乡绿化建设中加强观花植物推广应用的意见》。近年来，我市各区也不断地加大绿化建设的投入，因此“花色”主题景观建设是具有生命力和持续性的。

（二）加强绿化新品种的驯化与试验。

《佛山市绿化委员会办公室 佛山市国土资源和城乡规划局 佛山市住房和城乡建设管理局 佛山市林业局关于在城乡绿化建设中加强观花植物推广应用的意见》要求“加强观花植物的研究推广。各级林业和园林生产科研单位要持续系统地做好特色和新优观花植物，尤其是乡土观花植物的品种和种质收集、繁育、栽培、病虫害防控等技术及耐寒性、抗逆性等生理性能的深入研究。”

（三）制定绿化相关管理文件，加强绿化部门的培训。

    在绿化管理方面，市绿化管理部门按照《广东省城市绿化条例》、《佛山市城市绿化管理规定》等相关规定加强绿化管理，今年还出台了《佛山市人民政府办公室关于进一步加强城市树木保护管理工作的实施意见》（佛府办函〔2016〕526号），以加强城市树木的保护。在培训方面，2013年以来，市住建管理局每年组织市、区、镇（街）园林绿化建设管理人员开展业务培训，从设计、施工工程管理到养护管理3方面开展专题培训，收到良好的效果。各区也根据需要开展不同专题的培训、学习，以进一步提升各级绿化建设管理人员的业务技术水平。关于加强开花植物养护管理知识方面，计划纳入市住建管理局明年专题培训中，加强精细化管理，确保“绿城飞花”的效果。

（四）提升城市绿化的信息化、网络化的应用。

我市注重绿化植物的科普和信息化建设。市住建局于近年建立了”佛山市公园绿地及古树名木信息管理系统”；而《佛山市绿化委员会办公室关于佛山市城市公园树木科普牌挂牌工作的通知》（佛绿委办函〔2016〕19号）要求“各区绿化委员会切实做好辖区内城市公园、森林公园、湿地公园、郊野公园等公园沿园路两侧、出入口周围、景观节点的主要乔灌木树木科普牌的挂牌工作。且要求树木科普牌要包含二维码、开花或结果的彩色照片等信息。”等等，都有力地推动了我市绿化信息化建设。以罗南生态园为例，园区对300种植物制作了科普牌（“二维码”身份证）以及制作了植物的手机APP软件，待时机成熟后，可在全市的绿地中进一步推广应用。

佛山市农业局 

2016年10月20日