佛山市农业局关于市政协十二届一次会议提案第20170208号的答复

陈伟光等委员：    

　　你们提出的《关于加强我市森林公安队伍建设 提高生态安全保障能力的建议》（第20170208号）的提案收悉，非常感谢您对我市森林公安工作的关心和支持并提出宝贵意见。现答复如下： 

　　一、我市森林公安队伍建设基本情况 

　　2015年，在省、市编制部门的大力支持下，我市获批单独设立佛山市公安局森林分局（以下简称“森林分局”），正科级建制，内设法制股（加挂政秘股牌子）和治安股（加挂刑警队牌子）,核定政法专项编制10名（其中7名是从全省森林公安系统机动政法专项编制中下达），其中局长1名（正科级）、政委1名（正科级）、副局长1名（副科级），正股级领导职数2名。经市人社部门核定主任科员和副主任科员各1名。森林分局下设派出机构2个（副科级），分别为高明派出所和云勇派出所，政法专项编制各5名。为加快完成队伍的组建，我局通过选调、转任等方式，从森林公安、地方公安、林业部门等单位选拔了一批骨干力量加入森林公安队伍，队伍平均年龄36.3岁，学历以本科以上居多，其中硕士研究生1名，本科12名，大专6名，较好地建立了一支年轻而富有战斗力的森林公安队伍。此外，为实现两个派出所的平稳过渡，经与高明区政府商定，高明派出所的财政继续由高明区供给，人事管理上由高明区任免，所长和教导员需在任免前征得森林分局同意；云勇派出所的人、财、物转由森林分局统一管理。通过人员和机构的调整，较好地理顺了工作关系，夯实了森林分局依法履行保护森林资源职责的基础。 

　　二、积极主动作为，打造一支为生态文明建设保驾护航的尖兵 

　　森林分局自成立以来，充分发挥职能作用，在市农业局的领导和市公安局的业务指导下，持续开展了缉枪治爆行动、蓝天行动、枪爆物品清查收缴行动、雷霆行动、打击涉野生动物违法犯罪专项行动、打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动、红线行动、林区禁毒踏查行动、净网行动、打击盗抢骗犯罪行动、2017利剑行动、森网2017、2017红线行动等13项执法专项行动，会同全市林业部门共破获涉林案件77起，其中，行政案件41起，刑事案件36起，抓获并处理违法犯罪嫌疑人84人。对涉林违法犯罪行为起到了明显的震慑作用，有效地保护了森林和野生动物资源。 

　　三、在改革中发展，不断加强森林公安队伍建设 

　　诚如提案所述，只有在加强森林公安队伍建设、解决办案场所、理顺职级的基础上，努力建设一支高标准的专业警种，才能充分发挥这支队伍的力量，依法打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，才能有效地保护宝贵的森林资源。各级政府高度重视森林公安工作，我们将抓住历史机遇，推动我市森林公安改革向纵深发展，逐步解决现实中存在的一系列问题。 

　　（一）关于增加编制解决执法警力不足问题 

　　我市现有森林公安机构3个，森林分局下设森林派出所2个，这些派出所主要分布在高明区，其他区都没有设置派出所，机构、人员力量捉肘见襟。现有的基层派出所从设置、布局及警力的配置上都还不能完全适应管护工作的需要。我局党组一直高度重视森林公安增编工作，加强与省、市编制部门以及省森林公安局的沟通，争取直接增加编制，以期解决我市森林公安警力不足的问题。由于公安机关使用的编制是国家政法专项编制，任何一个编制必须要经过中央编办下达，各省、市不能自行增编。而中央对行政编制历来都从严控制，因此要在短期内通过大量增加编制来扩充警力较为困难。因此，除了增编以外，我们正在采取购买社会公共服务的方式招聘辅警来缓解警力不足，目前已经申请到专项经费，正在落实招聘方案。此外，我们还积极通过改进工作机制、提升工作效率，优化整合警力资源、提高队伍素质等多种措施来挖掘警力潜力，缓解警力不足的问题。 

　　（二）关于规范执法办案解决办案场所问题 

　　我市森林公安由于起步较晚，基础薄弱，加上投入相对不足，基础设施建设较差。对于森林分局只有办公区没有办案区的情况，局领导高度重视，积极为森林分局新增业务场所寻找解决方案。在市委市政府的大力支持下，森林分局获批增加业务用房，使用禅城区金鱼街113号整栋办公楼（位于市水利局院内，层高4层，建筑面积约1600平方米）解决办公办案场所问题。下一步，我局将严格依照《公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）》和《党政机关办公用房建设标准》等国家建设标准及相关规定，详细做好森林分局业务技术用房划分备案。同时，我们将逐年争取资金和项目，加快森林公安业务技术用房和派出所基础设施建设，推进森林公安执法办案场所规范化改造。 

　　（三）关于提升机构级别理顺职级问题 

　　在市委、市政府的大力支持下，我市初步形成以我局行政主管、市公安局业务指导的森林公安运行体系。但是，相对省内其他城市，我市森林公安队伍存在机构级别较低、人员职级难以理顺等问题，影响了职能的正常发挥。今年，国家林业局、公安部联合印发实施《关于森林公安改革的指导意见》，省委省政府印发《关于深化全省森林公安改革的意见》，明确要求各地需统一机构名称、统一机构级别、规范内设机构等，其中提到了地级市森林公安局为副处级机构，为我省森林公安队伍搭建了一个总的框架体系，也为我市森林公安机构级别提升创造了有利条件。当前深化森林公安改革的顶层设计已经完成、目标已经明确，下一步，我局将按照国家有关政策和统一部署，和有关部门密切配合，稳步扎实推进森林公安各项改革，相信解决森林公安队伍正规化建设中的机构名称、机构级别等问题指日可待。 

　　此复。 

　　感谢您对森林公安工作的关心和支持。 

　　                                                  佛山市农业局 

　　                                                  2017年8月29日